勇立潮頭謀新篇 勇當標桿創新業
為高水平全面建成小康社會而不懈奮斗
——在中國共產黨紹興市第八次代表大會上的報告
（2017年2月28日）
彭佳學
同志們：
現在，我代表中共紹興市第七屆委員會，向大會作報告。
大會的主要任務是：認真總結市第七次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中國共產黨紹興市第八屆委員會和紀律檢查委員會，團結帶領全市黨員和廣大干部群眾，為高水平全面建成小康社會而不懈奮斗！
一、過去五年的工作
過去五年，市委認真貫徹中央和省委決策部署，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，圓滿完成市第七次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新成就。2016年，全市實現生產總值4710億元、五年年均增長7.7%，一般公共預算收入390億元、年均增長10.2%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為50305元和27744元，年均分別增長9.1%和10%。
五年來，我們堅定推進轉型升級，經濟發展質量持續提高。推進補齊科技創新短板行動，實施“人才新政”，省級高新園區實現縣級全覆蓋，創新能力不斷增強。紡織印染、化工等傳統產業集聚提升，文化旅游、生命健康、高端裝備等新興產業快速發展，現代農業園區、糧食生產功能區建設走在全省前列。紹興濱海新城初出形象，柯橋經濟技術開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區升格為國家級，特色小鎮建設成效顯著。招商選資和越商回歸取得新進展。
五年來，我們堅持統籌融合，大城市建設邁出新步伐。順利實施部分行政區劃調整，實現由“一區設市”向“三區設市”的歷史性轉變。市區融合加快推進，諸暨、嵊新城鎮組群建設水平穩步提高，美麗鄉村呈現新面貌。產業布局日趨清晰，要素配置更加高效。基礎設施不斷完善，嘉紹大橋、杭甬高鐵、杭長高鐵等重大交通工程建成投運，全市鐵路、高速公路里程分別達到238公里、420公里，區域協同、城鄉一體的融合發展格局正在形成。
五年來，我們大力治理生態環境，城鄉面貌顯著變化。扎實開展“811”美麗紹興建設行動，深入推進“五水共治”，三類以上水質斷面比例達到80%，成功奪得大禹鼎。全面治理大氣污染，空氣質量優良率達到79%。實施土壤污染防治，土壤環境有所好轉。聯動推進“三改一拆”“四邊三化”、垃圾分類處理、交通治堵，“臟亂差”現象明顯減少，城鄉秩序顯著改善。創建成為國家森林城市。嚴格實行“五個一律”，執法力度不斷加大。諸暨、新昌創建成為國家級生態縣（市）。
五年來，我們持續改善民生，發展成果普惠共享。全市民生支出占公共財政支出74.9%，高于全省4.5個百分點。城鄉就業持續擴大，城鎮登記失業率低于全省0.6個百分點。社會保障體系不斷完善，保障水平穩步提高。學前教育、基礎教育、職業教育走在全省前列，新增高校4所。衛生與健康事業快速發展，醫療衛生綜合服務能力全面提升。養老服務水平全省領先。文化惠民持續深化，建成農村文化禮堂519家。創建成為全省首批體育強市，成功承辦第15屆省運會。完成食品藥品監管體制改革。慈善、紅十字和殘疾人事業全面發展。
五年來，我們積極創新基層治理，社會保持和諧穩定。堅持和發展“楓橋經驗”，扎實開展優化環境“八大行動”，圓滿完成服務保障G20杭州峰會工作，連續八年創建成為平安市。“網格化管理、組團式服務”深入推進，立體化治安防控體系建設成效明顯，應急處置、防災減災體系更加健全，反恐防暴反邪教能力明顯提升。信訪積案大幅減少，非訪整治力度加大。依法加強宗教事務管理。法治建設全面推進，主審法官、主任檢察官和主辦偵查員辦案責任制有效落實，法治宣傳教育持續深化。創建成為全國文明城市。
五年來，我們加快改革開放步伐，發展活力不斷激發。經濟、社會、生態、文化、民主法制、紀律檢查、黨的建設制度改革取得積極進展。全面落實“三去一降一補”任務，供給側結構性改革取得初步成效。城市管理體制日益完善，市區民生政策基本實現統籌，嵊新協同發展省級試點扎實推進。政府“放管服”改革有序實施，建成“四張清單一張網”，市級部門行政審批事項大幅削減。文化體制改革不斷深化，傳統媒體和新興媒體融合發展。穩妥實施司法體制改革。農村產權制度、戶籍制度改革成效明顯。外向型經濟提升發展，外貿合作不斷深化，企業海外并購數量和規模居全省前列。
五年來，我們堅持全面從嚴治黨，發展保障堅強有力。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，高標準開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。加強意識形態工作，清朗網絡空間。推進干部培養交流，每年一個主題深化作風建設，干部能力和精氣神不斷提升。推動“整鄉推進、整縣提升”，機關、國企、城市和兩新組織黨建有效加強。嚴格落實中央八項規定精神，把握運用監督執紀“四種形態”，實施“一案雙查”，一批違紀違法案件得到查處。深化紀律檢查體制改革，實現對市縣兩級黨和國家機關紀檢機構派駐全覆蓋。加強省委巡視整改和市委巡察工作，全面從嚴治黨不斷向基層延伸。
過去五年，市委總攬全局、協調各方，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權，充分發揮代表主體作用，制定水資源保護條例和大氣污染防治條例。推進法治政府建設，加快政府職能轉變，推行權力清單制度，依法行政水平不斷提高。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，委員建言獻策富有成效。鞏固壯大愛國統一戰線，深化與各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、社聯、文聯、僑聯、殘聯作用，做好民族、外事、僑務和港澳臺工作。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設，連續五次創建成為全國雙擁模范城。
同時，必須清醒看到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：產業層次不高，科技實力不強，經濟發展質量有待提高。鄉鎮經濟基礎上發展起來的縣域經濟，在新常態下遭遇要素配置、人才引進的瓶頸。統籌全市域資源要素的力度不夠，把人文、生態、旅游資源優勢轉化為發展優勢還要做更多工作。制約城鄉協調發展的體制機制需要完善，市區集聚輻射功能亟待增強。一些改革舉措落地見效不快，市場主體多元化程度偏低，外生性增長動力不足。生態環境還比較脆弱，生態治理任重道遠。公共服務有待完善，公共安全、社會穩定還存在隱患。一些干部擔當精神不夠，能力建設還有薄弱環節，腐敗問題仍有發生。我們一定高度重視這些問題，采取有力舉措加以解決。
成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央和省委堅強領導的結果，是市委在歷屆班子打下的良好基礎上，團結帶領全市黨員和廣大干部群眾共同努力的結果，是各民主黨派、工商聯和無黨派人士、駐紹部隊和武警官兵、各界人士和老同志關心幫助的結果。我代表七屆市委，向所有關心、支持、參與紹興發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
總結五年工作，我們深刻體會到：
——必須高站位、大格局，著眼全局謀發展。站位和格局決定視野和胸懷。我們要強化戰略眼光，樹立開放包容思想，始終把紹興放在全省、全國大局下謀劃，立足整體性、系統性、長遠性、基礎性，深入研究事關全局的重大問題，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在紹興的生動實踐。
——必須勇擔當、善作為，爭先進位創一流。不進則退、慢進也是退。我們要強化擔當精神，以擔當詮釋忠誠、以擔當推進發展、以擔當彰顯價值，始終保持強烈的進取意識，積極有為、主動作為、敢作敢為，書寫勇立潮頭新篇章。
——必須敢創新、破難題，強化定力求實效。惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。我們要強化創新精神，打破思維定勢，打破條條框框，打破壇壇罐罐，看準的事情堅定不移一抓到底，不因困難而徘徊，不因非議而止步，不獲全勝不收兵，久久為功干出成效，干出紹興發展新天地。
——必須順民意、解民憂，增強群眾獲得感。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要強化以人民為中心的發展思想，把人民利益放在最高位置，根據群眾需求作決策，著眼群眾感受抓工作，既干當前能干的事、又干打基礎利長遠的事，讓群眾得到更多實惠。
——必須講規矩、守紀律，從嚴治黨強隊伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我們要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守紀律規矩，對黨絕對忠誠、政治絕對可靠、作風絕對過硬，保持統一意志、統一行動，做到一個聲音、一貫到底，打造一支戰無不勝的干部隊伍，確保中央和省委重大決策部署在紹興落地生根。
二、未來五年的奮斗目標和主要任務
未來五年，是充滿機遇和挑戰的五年。當前，全球治理體系和規則正面臨重大調整，新一輪科技革命和產業變革孕育興起。我國仍處于重要戰略機遇期，長期向好的基本面沒有變。習近平總書記對浙江提出“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，賦予浙江向世界展示中國方案、中國道路、中國智慧之鮮活樣本的崇高使命。紹興正處在高水平全面建成小康社會、開啟現代化建設新征程的關鍵時期，加快產業躍升發展和經濟結構戰略性調整、推動發展走上“增長中高速、質量中高端”軌道的關鍵時期，加快新一輪大城市建設、推動全市域協同發展和市區融合發展的關鍵時期。我們要清醒認識形勢，強化憂患意識，把握好當前所處的歷史方位，踐行好中央和省委賦予的歷史使命，以非凡的精神狀態推進超常規發展，把“紹興的今天”建設得更好，努力為“浙江的今天”“中國的明天”提供更多紹興素材、紹興樣板。
今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入踐行新發展理念，以“八八戰略”為總綱，堅持“拆治歸”，持續深入打好轉型升級系列組合拳，以生態文明建設為統領，強化創新驅動，深化改革開放，注重城鄉統籌，聚焦民生改善，著力提升紹興產業品質、城市品質、環境品質、文化品質、生活品質，推進全面從嚴治黨，勇立潮頭、勇當標桿，為高水平全面建成小康社會而不懈奮斗。
今后五年的奮斗目標是：在高水平全面建成小康社會的基礎上，確保全省第二方陣“排頭兵”地位，奮力向第一方陣全面進發。
——打造經濟轉型升級的標桿。經濟綜合實力邁上新臺階，人均生產總值達到發達國家水平。實體經濟不斷壯大，創新實力明顯增強，研發經費支出占GDP比重達到3%，高新技術產業、戰略性新興產業增加值占工業經濟比重分別達到45%和40%以上，現代服務業快速發展，形成“三二一”結構。
——打造城鄉統籌協調的標桿。市域空間布局不斷優化，城鎮化率達到75%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到7.5萬元和4.5萬元左右；基本養老保險、醫療保險實現人群全覆蓋，城鄉醫療服務水平位居全省前列，人均受教育年限達到12.3年。
——打造生態環境優美的標桿。全市所有水體達到三類水以上，空氣質量優良率穩定在90%以上，森林覆蓋率穩定在56%以上，城市建成區綠地率達到41%左右，萬元GDP能耗下降20%，創建成為國家生態文明建設示范市。
——打造文化創新引領的標桿。文化資源優勢轉化為發展優勢，文化元素全面融入各個行業、產業和產品，文化及相關特色產業增加值年均增長15%以上，以文化價值引領力、區域文化創新力為主要內容的文化發展指數達到120，成為具有國際影響力的歷史文化名城。
——打造社會和諧穩定的標桿。平安建設、法治建設水平走在全省前列，基層治理體系和治理能力現代化水平全面提升，打造一批平安浙江特色小鎮，群眾安全感滿意度穩定在96%以上。
——打造干部作風過硬的標桿。全面從嚴治黨向縱深推進，各級領導干部示范表率作用充分發揮，基層黨建全域提升，廣大黨員干部在“拆治歸”一線中沖鋒在前，干部隊伍凝聚力、戰斗力、創造力明顯提升，形成一大批能謀善斷能征善戰的“獅子型”團隊，造就一支勇立潮頭浙江鐵軍紹興軍團。
今后五年重點做好以下幾方面工作：
1．強化創新驅動，著力提升紹興產業品質
大力振興實體經濟，以創新引領實體經濟提質增效升級，推進產業躍升發展，提高實體經濟發展質量和核心競爭力。
堅持工業立市不動搖。深入實施傳統產業改造提升省級試點，以現代技術、先進制度和文化創意改造提升紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠產業，按照特色小鎮理念，推動入園集聚，實行標準管控，實現躍升發展。圍繞“綠色高端、世界領先”目標，全面完成印染企業集聚提升，促進化纖行業向新材料發展、服裝服飾向品牌化發展，催生高端紡機產業，推動紡織產業全行業全產業鏈提升發展。全面完成化工產業集聚提質，推動產業向化工新材料等領域發展。加強黃酒原產地保護，推進布局、品牌和企業整合，加快黃酒小鎮建設，辦好中國黃酒節，提高特色和影響力，打造千億級產業。做強做優以珍珠、越窯青瓷、絲綢、茶葉為代表的歷史經典產業，加強傳承創新，培育龍頭企業，使產業煥發生機活力。全面落實中國制造2025紹興實施方案，推進工業化、信息化深度融合，以智能制造為主攻方向，加快發展以機器人、高檔數控機床、通用航空為重點的高端裝備產業，以高技術纖維、先進高分子材料為重點的新材料產業，以大數據、物聯網研發應用為重點的信息經濟，以及生物醫藥、節能環保產業。加快推進建筑和住宅產業現代化，推廣裝配式建筑和住宅全裝修。積極發展軍民融合產業。
大力促進服務業興市。加快發展以工業設計、科技服務、現代金融、電商物流為重點的生產性服務業，建設一批“創意工場”“設計小鎮”，把創意、設計、智慧融入制造業各環節，推動制造業向價值鏈高端躍升。統籌整合全市文化、旅游、生態、健康資源，加快建設從錢清至上虞e游小鎮的水上旅游新干線，大力發展影視動漫、文化創意、水城旅游和健康、養老、體育產業，推進文化旅游和生命健康產業融合發展，成為轉型升級新動力。緊盯消費升級，推動生活性服務業向精細化品質化發展。加快推進以中國輕紡城為代表的大型市場轉型升級，促進線上線下融合，增強時尚、會展功能。培育新業態新模式，發展數字經濟、會展經濟、智慧經濟、分享經濟。
加快農業供給側結構性改革。圍繞“吃得安全、吃得放心”，大力發展高效生態農業，推動糧食生產功能區和現代農業園區向綠色發展轉型。積極推進“互聯網+農業”，促進農村一二三產融合，培育新型經營主體和服務主體，發揮龍頭企業帶動作用，運用物聯網、大數據發展科技農業、智慧農業，打造農業全產業鏈。大力發展家庭農場、鄉村旅游、民宿經濟，促進農業增效農民增收。
全面提高創新能力。大力推進全員、全程、全域創新，爭創國家創新型城市、國家知識產權示范城市。實施“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵發展眾創眾包眾扶眾籌。推進創新鏈與人才鏈、資金鏈、政策鏈的融合銜接，支持中紡院江南分院等科研機構做強做大，突破一批產業關鍵共性技術。加快建設“紹興科創大走廊”，帶動諸暨、嵊新創新平臺發展，實現紹興高新區“一區多園”。建設科技大市場，促進科技成果轉化。加大人才培養和引進力度，實施“海外英才計劃”、本土高技能人才培育工程，加快人才創業創新平臺建設，打造人才生態最優市。整合提升省級以上功能區，全面整治“低小散”工業小區。加快33個特色小鎮建設，打造成為集旅游、文化、特色產業于一體的創新發展平臺。推動現代企業制度建設，促進上市公司數量、規模“雙倍增”，加快“個轉企”“下升上”，培育一批“隱形冠軍”。倡導企業家精神、工匠精神，加強新生代企業家隊伍建設。加大招商選資力度，推進越商回歸，實施產業項目“萬億工程”，積極引導民資、外資投向實體經濟。全面實施標準化戰略，加快標準強市、質量強市、品牌強市建設。
2．強化市域統籌，著力提升紹興城市品質
加快推進全市域協同發展和市區融合發展，統籌空間規模產業、規劃建設管理、生產生活生態，增強發展的整體性、協調性，不斷提高城市能級。
優化空間布局。編制城市總體規劃，優化生產力布局，明確生態紅線和城鎮開發邊界，完善城鄉空間、產業、基礎設施和公共服務布局。構建“一主兩副多點”城鎮空間體系，加快主城區融合發展，提高集聚輻射能力；推動諸暨組群北承南接，提升縣域發展水平；深化嵊新組群協同協作，促進區域產業協同、基礎設施共建、公共服務共享；推進中心鎮擴權擴規模，增強節點支撐功能。加強城市設計，按照“顯山露水”要求，把紹興特有的自然山水、人文歷史、建筑風格充分展現出來，打造獨具魅力的城市風貌。
加快建設大城市中心。鏡湖新區是加快紹興大城市建設的關鍵所在，必須科學規劃，加快開發建設，構建以鏡湖新區為中心的大城市格局。高標準推進規劃展示館、高鐵中心站綜合體、會展中心建設，積極發展街區經濟，完善金融、教育、醫療、高端商貿設施。明確古城功能，突出歷史文化整體價值，制定實施紹興古城保護利用條例，疏解非古城功能，圍繞遷得出去、落得下來，有序實施“拆、改、遷”，放眼長遠、穩扎穩打推進，把古城“讓”出來，使古城“靜”下來。
推進基礎設施建設。加快補齊交通基礎設施短板，新增高速公路營運里程197公里、鐵路173公里，打造立體、高效、綠色、智慧的現代交通體系。加快建設市區高速環線，建成杭紹甬高速、杭紹臺高速及西線等工程，爭取市區10分鐘上高速。建成杭紹臺鐵路、金甬鐵路、杭紹城際鐵路、軌道交通1號線。合理布局物流中心、客運中心，實現“客運零換乘、貨運無縫銜接”。推進城鄉交通運輸一體化，實現“鎮鎮二級路、村村通公交”。扎實推進城鄉供水、電力、燃氣、環衛基礎設施建設。優化城市道路，構建分級分區的城市路網體系。合理開發地下空間，推進地下綜合管廊建設。加強海綿城市建設。
加強城市管理。把安全工作落實到城市發展各個環節各個領域，實施建設工程全生命周期風險管理，提高城市安全設施建設標準，構建全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。提升城市管理理念、工作標準，完善城市工作機制，推進城市美化亮化，給城市增添活力。加強市容管理，深化“三改一拆”，建立有違必拆的工作機制，基本實現全市無違建，全面完成城中村改造，積極實施街面、立面、道路改造和小城鎮環境綜合整治。推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強交通管理，深化交通秩序整治，緩解交通擁堵。加快建設“智慧紹興”，運用現代信息技術提高城市管理和公共服務水平。
全域全景建設美麗鄉村。堅持用城市社區建設的理念指導美麗鄉村建設，圍繞和諧、富裕、美麗、文明的目標，提高規劃建設管理水平，推動美麗鄉村建設全域化、景區化。加快建設曹娥江、浦陽江精品線路、精品區塊，積極建設美麗鄉村景觀帶，把農村最美的精華充分展現出來。加強村莊設計和環境建設，注重風貌協調，打造各具韻味的特色村。
3．強化生態治理，著力提升紹興環境品質
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，凡是有利于生態文明建設的都要堅定不移做，有悖于生態文明建設的都要堅定不移改，決不把污泥濁水、違章建筑、“臟亂差”的環境帶入全面小康。
聯動推進治水治氣治土。堅持以水為骨架重構紹興交通、城鄉、村鎮布局，以水為平臺推動產業升級、城市升級、業態升級，彰顯治水成果，賦予江南水鄉新內涵。深入推進“五水共治”，嚴格落實河長制，加強清淤、工業農業污染整治，深化鑒湖、運河流域綜合治理，抓好污水處理設施建設和長效管理，推進排放提標提質，全流域剿滅四類及以下水體。加快重大水利工程建設，實施紹興平原和曹娥江、浦陽江流域防洪排澇能力體系建設“雙十”工程。深入整治大氣污染，加強工業污染、汽車尾氣、城市揚塵、農村廢氣治理，加快清潔能源替代，除大型熱電企業外，實現全市域無煤化。推進土壤污染源頭預防和治理修復，抓好新昌土壤污染防治省級試點。
加快森林城市建設。推進全域創建國家森林城市，突出“成片成林成景”，加快林相改造，擴大珍貴樹種和彩色樹種種植，建成一批綠色走廊。加快建設以會稽山國家森林公園、東鑒湖水鄉風貌示范區為重點的“十大公園”，以曹娥江綠道、浦陽江綠道為重點的“十大綠道”，推進以鏡湖、瓜渚湖為代表的“十大湖泊”景觀提升。積極建設“花園城市”，推動花卉進集鎮、進鄉村、進庭院，讓廣大群眾擁有更多視覺和精神上的享受。
完善生態文明制度體系。積極推進生態環境保護規劃與國民經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃“多規合一”。加強環保立法，探索建立環境功能、環境容量、排污總量一體的生態空間管理體系，抓好源頭性制度建設。推進全國生態環保信息化工程和環境“大數據”試點，提升生態監管智能化、精細化水平。嚴格落實項目準入，實行環評、能評、安評“多評合一”。實施環保一票否決制，開展領導干部生態環境資源審計。加大執法力度，打造環保最嚴執法城市。
4．強化傳承創新，著力提升紹興文化品質
積極推進優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，不斷豐富時代內涵，充分發揮文化凝聚人心、激發動力的作用，轉化成推動紹興發展的強大精神力量。
彰顯特色文化魅力。充分發揮以稽山鑒水、書法、黃酒、名人、戲曲為代表的歷史文化資源優勢，打造特色文化高地。加強稽山鑒水品牌研究，塑造紹興整體形象。傳承大禹文化，弘揚大禹精神，提升公祭大禹陵系列活動影響力。辦好蘭亭書法節，加快建設書法小鎮，把書法、國學與文化旅游、研學旅游結合起來，促進書法大眾化。盤活陽明文化資源，建設“陽明故里”，辦好陽明研究院。發揮好魯迅文學獎影響力，加強“唐詩之路”文化研究，打造“文學之城”。積極推進越劇、紹劇振興，建設越劇“金色大廳”。深入挖掘全市古鎮、古村、古街的歷史文化內涵，精心維護亭、臺、樓、閣、橋等歷史建筑，讓大家記得住鄉愁。充分發揮黨史、檔案以史鑒今、資政育人作用，加強文獻資料、文物古跡、文學藝術的保護利用傳承。講好紹興故事，辦好“大師對話”活動，提升紹興文化的國際知名度和影響力。
完善公共文化服務體系。扎實推進文化體制改革，加快文化小康建設。全面實施基本公共文化服務標準化工程，建設一批具有地方特色的博物館、藝術館、美術館、植物園，推進鄉鎮圖書分館、文化分館建設，提高文化惠民水平。積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，用好農村文化禮堂，使群眾在家門口享受到優質的文化產品。促進全民閱讀，打造“書香紹興”。
提升文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領知識教育、文藝創作和精神文明創建，融入到地方法規、政府規章、行為規范中，制定實施紹興市文明行為促進條例，使之成為看得見、摸得著的精神食糧。堅持高標準、長效化，提高全國文明城市建設水平，推進諸暨、嵊州、新昌創建全國文明城市。深入開展文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動，修訂完善村規民約、行業規范。加強“信用紹興”建設，構建覆蓋全社會的誠信體系。實施公民道德養成計劃，建設“志愿紹興”，弘揚孝德文化，大力宣傳道德模范、先進典型，提升鄉風文明，形成崇德向善的良好風尚。
5．強化共建共享，著力提升紹興生活品質
始終把維護群眾利益放在心上、抓在手上，積極創新社會治理，保障和改善民生，不斷提高群眾獲得感安全感幸福感。
全面發展社會事業。堅持教育優先發展，全面推進教育現代化創建。普及學前教育，讓每一個幼兒都享受教育機會；提高義務教育質量，為每一名學生終身發展奠定基礎；推動普通高中多樣化發展，滿足不同潛質學生發展需要；深化職業教育產教融合，培養更多高素質應用型人才；加強高等教育內涵建設，加快建設紹興大學。推進“健康紹興”建設，實施“醫療、醫保、醫藥”聯動改革，深化“雙下沉、兩提升”，完善醫療機構布局和公共衛生體系，加強健康促進工作，讓全市人民享有更健康的生活。加強養老服務體系建設，推進養老與醫療融合。廣泛開展愛國衛生運動。大力發展體育事業，組織開展一批有影響、有特色、有品牌的體育賽事。積極創建國家食品安全城市。
切實加強社會保障。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，加強對靈活就業、新就業形態的支持。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保勞動報酬和勞動生產率同步提高。建立健全公平、可持續的社會保障制度，加快推進全市統一的基本養老、基本醫療保險制度建設，完善社會保障待遇正常調整和籌資機制，持續提升社會保障水平。健全社會救助體系，大力發展社會福利、紅十字和慈善事業，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。
積極創新社會治理。加快建設以楓橋鎮為代表的平安浙江特色小鎮，打造“楓橋經驗”升級版。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加大專項治理力度，完善立體化、信息化社會治安防控體系，發揮社會組織、社會工作者作用，促進開放共治、共建共享。全面推進政法信息化建設，以信息化實戰警務為牽引，促進信息技術與社會治理深度融合，完善統一政務咨詢投訴舉報平臺和信訪綜合平臺運行機制，推進鄉鎮（街道）“四大平臺”建設。加強黨對地方立法工作的領導，推進科學立法民主立法。深化司法體制改革，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，切實解決執行難，維護司法公正，提高司法質量、效率和公信力。開展“七五”普法，提升全民法治意識，實現德治與法治相結合。樹立大安全理念，堅決防止危害國家安全和政治穩定事件的發生。加強源頭性、基礎性工作，推進信息常采常新，提高預警預測預防能力，有效防控各類社會風險。落實安全生產責任制，加強應急處置能力體系建設，提高防災減災救災綜合能力。
6．強化改革開放，著力提升發展活力動力
堅持以改革促開放、以開放促發展，實行更加積極主動的開放戰略，為經濟發展注入新動力、拓展新空間。
激發經濟發展活力。堅持市場化改革方向，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。積極支持民營企業創業創新。加大金融對實體經濟的支持力度，落實中小企業優惠政策，持續推動企業減負增效。嚴厲打擊惡意逃廢債。深化商事制度改革和市場監管體系改革，構建法治化、國際化、便利化的營商環境。深化國企國資改革，推進國企整合重組，完善法人治理結構，創新國資監管和營運體系。深化行政審批制度改革，著力推進“最多跑一次”改革，實現審批職能、配套要素綜合集成，建立覆蓋行政許可、行政處罰、行政服務等領域“一次辦結”機制，推行“互聯網+政務服務”。
提高城鄉發展均衡性。推進社會領域改革發展，放開公共服務市場，引導社會資本進入公共服務領域，滿足群眾多方面、多層次需求。分類推進事業單位改革。深化城鄉一體化體制改革，健全大城市建設管理體制機制，完善基礎設施、產業布局、要素供給、公共服務政策，促進市區融合發展。深化嵊新協同發展省級試點，建成跨縣協同發展示范區。推進農村產權制度改革，推動流轉和交易，全面深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。
推進改革舉措落地。加強系統謀劃，嚴格督察落實，不斷提高改革精準化、精細化水平。全力推進國家和省賦予的改革試點任務，突出抓好標志性引領性的重大改革舉措，形成一批制度性成果。尊重基層和群眾首創精神，支持各地各部門解放思想、先行先試，加強跨部門、跨領域重要改革事項協調。強化改革督察，確保改革見到實效。
深入推進對內對外開放。牢固樹立“域外就是外”的大開放理念，倡導多元文化，提升城市包容度和開放度，積極引入更多市外合作主體，促進市場主體多元化。全面融入“一帶一路”、長江經濟帶戰略，主動加強與周邊都市圈的融合對接，積極參與“義甬舟”開放大通道建設，深化與國際友城的經貿合作。大力推動外貿優進優出，促進外貿提質增效。創新外貿發展方式，促進市場采購貿易和跨境電商貿易加快發展。大力培育本土民營跨國公司，支持企業瞄準先進技術、知名品牌、“專精特”企業開展跨國并購。
三、推進全面從嚴治黨，打造勇立潮頭浙江鐵軍紹興軍團
實現各項目標任務，關鍵在加強黨的領導，關鍵在各級黨組織，關鍵在各級黨員干部。必須嚴格落實主體責任，推進全面從嚴治黨向縱深發展，打造政治生態上的綠水青山，為高水平全面建成小康社會提供堅強保證。
1．加強思想政治建設。把“兩學一做”學習教育常態化、制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，引導廣大黨員干部不忘初心、繼續前進，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動黨中央治國理政新理念新思想新戰略落到實處。全面落實意識形態工作責任制，積極推動媒體深度融合，壯大主流輿論，深化網絡生態綜合治理，牢牢掌握意識形態領域領導權。充分發揮黨委（黨組）理論學習中心組的龍頭帶動作用，強化各級黨校教育培訓干部主渠道主陣地作用。
2．加強和規范黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。以黨章為根本遵循，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持民主集中制，堅持和完善黨內民主各項制度，嚴格落實民主生活會和組織生活會制度，認真開展批評和自我批評，倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。落實“三會一課”、談心談話、黨員固定活動日制度，切實把嚴肅黨內政治生活各項規定落到基層、落到實處。
3．加強干部隊伍建設。打好“上下管育愛”組合拳，以更嚴標準打造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的浙江鐵軍紹興軍團。堅持注重實干、面向基層的用人導向，認真執行“凡提四必”，完善選人用人機制，選優配強各級領導班子。實施年輕干部培養計劃，統籌做好女干部、黨外干部選配工作，加強干部交流和實踐鍛煉，不斷提高干部能力水平。加強干部監督管理，嚴格執行提醒、函詢和誡勉制度，加大調整不適宜擔任現職干部力度。深化工作任務清單制、推動落實督考制、檢查兌現亮分制，健全容錯免責機制，充分激發干部隊伍干事創業的激情和動力。各級黨員干部特別是領導干部要勇于擔當、敢于爭先，見紅旗就扛、見第一就爭，切實擔負起謀一方發展、富一方百姓、保一方平安的政治責任。
4．加強基層黨組織建設。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，必須全域提升基層黨建工作，筑牢黨在基層的堅強堡壘。堅持和完善黨委（黨組）書記抓黨建工作述職評議制度，層層分解落實基層黨建責任清單、任務清單，實現基層黨建工作清單制落實、項目化推進。以基層黨建引領基層治理，整合涉及農村、社區的部門職能、資源和力量，建立全市統一的標準，統籌推進各項工作在基層更好落實。以強化基層政權建設為重點加強農村黨建，深入實施“整鄉推進、整縣提升”，加大軟弱落后村整轉提升力度。以深化契約化共建為重點加強城市黨建，拓展區域化黨建。以服務中心、建設隊伍為重點加強機關黨建，引領機關黨組織和黨員創一流、作表率。以發揮實質作用為重點加強兩新黨建，推進黨的組織和黨的工作全面有效覆蓋。以完善內部治理為重點加強國企黨建，更好發揮黨在國企的領導核心和政治核心作用。以思想政治和師德師風建設為重點加強學校黨建，牢牢掌握黨對學校工作的領導權。
5．加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗是最致命的“污染源”，必須堅決鏟除，堅決打贏反腐敗這場正義之戰。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，推進“一案雙查”規范化、制度化，把監督檢查、日常考核、責任追究有機結合起來，做到有責必問、問責必嚴。把紀律規矩挺在前面，常態化開展正風肅紀，堅決防止“四風”反彈回潮，持續推動中央八項規定精神風化俗成。加強黨內監督，發揮紀檢機關專責監督作用，增強監督實效。把握運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態和第二種形態，抓早抓小抓苗頭，把黨內監督體現在平時。堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決減少存量，重點遏制增量，始終保持高壓態勢。強化對權力運行的監督制約，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，扎牢權力運行的制度籠子。完善派駐紀檢組監督機制，推進巡察工作規范化。積極穩妥推進國家監察體制改革試點，實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。各級領導干部要以身作則、率先垂范，嚴格遵守廉潔自律各項規定，注重家庭家風家教，保持清正廉潔政治本色。
各級黨委必須充分發揮領導核心作用，不斷提高領導經濟社會發展的能力。突出把方向、管大局、作決策、保落實，完善黨委研究重大戰略、作出重大決策、定期分析經濟社會和生態環境形勢的工作機制，確保各項決策部署符合中央、省委精神，符合紹興實際。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，支持人大及其常委會依法行使職權，支持人民政協依章程履行職能，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強和改進黨對群團組織的領導，加強國防動員和后備力量建設，深化雙擁工作，匯聚推動紹興新起點上實現新飛躍的強大合力。
同志們，藍圖催人奮進，前景無限光明。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記使命、砥礪前行，勇立潮頭、勇當標桿，奮力譜寫出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的絢麗篇章，共同開創更加光輝燦爛的美好未來！
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