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中國共產黨紹興市第七屆委員會第十三次全體會議全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，分析了當前全市黨的建設特別是干部隊伍建設面臨的新形勢，研究了落實全面從嚴治黨要求，建設“特別講政治、特別能戰斗、特別守紀律”紹興鐵軍問題，作出如下決定。
一、落實全面從嚴治黨要求、加強新形勢下干部隊伍建設的重要意義、總體要求和主要目標
1.重要意義。各級干部是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，辦好紹興的事關鍵在干部，特別是領導干部。落實全面從嚴治黨要求、加強新形勢下干部隊伍建設，是深入貫徹黨的十八屆六中全會和省委十三屆十次全會精神，認真落實習近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求的迫切需要；是把握紹興歷史方位，以生態文明建設為統領，高水平全面建成小康社會的迫切需要；是提振全市干部干事創業精氣神，凝聚發展力量、引領科學發展的迫切需要。
當前，全市干部隊伍總體上與肩負的歷史使命、與紹興的發展要求是相適應的，但也存在一些問題，主要是：領導干部層面，有的理想信念淡化，“四個意識”不強，在大是大非面前態度不堅定、斗爭不堅決；有的畏首畏尾、不敢碰硬、不愿擔責，“為官不為”；有的任性用權，不守紀律、不講規矩；有的政績觀出現偏差，急功近利、好大喜功。中層干部層面，有的執行走樣、有令不行，存在“中梗阻”現象；有的激情消退、干勁缺失、活力不足；有的習慣于被動應付，創新意識不強。普通干部層面，有的宗旨意識淡薄，面對群眾缺乏感情和耐心；有的遇事推諉扯皮、敷衍塞責，責任心不強；有的業務不精、政策不熟，處理問題能力較弱。選人用人和干部管理方面，有的地方和單位執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不夠嚴格，選人用人論資排輩，年輕干部培養力度不夠；有的地方和單位對干部管理不夠嚴格，紀律規矩意識層層遞減，存在“寬松軟”現象。對此必須高度重視，在新的實踐中著力加以解決。
2.總體要求。深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，突出全面從嚴治黨主線，堅持黨管干部原則，重點抓住領導干部這個“關鍵少數”，注重領導帶頭、以上率下，著力抓好領導班子思想政治建設和干部隊伍執政能力建設，打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，為加快建設現代化紹興、推動“四個全面”戰略布局在紹興的生動實踐提供堅強的干部保證。
——堅持思想建黨和制度治黨相結合。一手抓教育、一手抓制度，以思想建黨補足精神之“鈣”，以制度治黨強化行為約束，剛柔相濟、同向發力。
——堅持問題導向和效果導向相結合。聚焦紹興干部隊伍存在的突出問題，以“釘釘子”精神，持續整改、逐個解決，以變化見成效。
——堅持從嚴管理和關心關愛相結合。既強調“從嚴從緊”抓管理，做到高標準、嚴要求，又突出“以人為本”增活力，注重人性化、有溫度。
3.主要目標。突出對黨絕對忠誠，堅持黨和人民利益至上，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準和省委打造“絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力”浙江鐵軍的要求，著眼能力素質更加優良、引領發展更加有力、工作作風更加過硬，持續打好“上、下、管、育、愛”組合拳，全面加強新形勢下干部隊伍建設，鑄造一支“特別講政治、特別能戰斗、特別守紀律”的紹興鐵軍。
——打造勇立潮頭、勇于擔當的領導干部隊伍。進一步增強敢為人先的意識，拉高工作標桿，主動適應新形勢新要求，以弄潮的姿態推動改革創新；進一步鍛造敢于擔當的品格，靠前指揮、身先士卒，在引領全市經濟社會發展第一線、在轉型升級主戰場攻城拔寨、闖關奪隘。
——打造激情干事、執行有力的中層干部隊伍。進一步提升開拓創新、組織協調能力，始終保持蓬勃向上的朝氣、昂揚奮進的銳氣、創先爭優的志氣；進一步強化“中流砥柱”作用，提升執行力、提高工作效率，形成精神振奮、激情迸發的生動局面。
——打造業務精通、作風過硬的普通干部隊伍。進一步增強責任心、事業心，不斷強化業務知識學習，苦練為民服務本領；進一步強化宗旨意識，改進工作作風，提升服務水平，展現紹興干部的嶄新形象和時代風采。
二、嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，打造特別講政治的紹興鐵軍
4.堅決向核心看齊。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，引導各級干部切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，結合“兩學一做”學習教育，深入開展集中宣講，組織科級以上干部集中輪訓，推動各級干部學深悟透，內化于心、外化于行。堅決落實黨章規定的“四個服從”，大力推動各級干部結合紹興實際，堅定不移執行中央和省委的決策部署，保證政令暢通、令行禁止。嚴格執行重大問題請示報告制度，同級各個組織中的黨組織和領導干部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告；下級黨組織研究涉及全局的重大事項或作出重大決定、遇有突發性重大問題和工作中重大問題，要及時向上級黨組織請示報告。
5.夯實理想信念根基。抓好思想教育這個根本，提高思想教育的經常性、針對性和有效性，引導廣大干部特別是領導干部保持對遠大理想和奮斗目標的執著追求，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以實際行動展現理想信念的強大力量。完善黨委（黨組）理論中心組學習制度，每年集體學習不少于12次，堅持“領導干部上講臺”制度，健全考學述學評學制度。健全重大思想理論問題分析研究和情況通報制度，加強對干部隊伍思想狀況的了解掌握，對思想上出現偏差的及時提醒糾正、批評教育。注重發揮黨校主渠道、主陣地作用，加強理論武裝，強化黨性黨風黨紀教育，確保理論教育和黨性教育課時不低于總課時的70％，其中黨性教育不低于20%。建好用好一批本土紅色教育基地，樹立一批本地先進典型和先鋒群體。加強道德教育，重視家庭、家教、家風建設，組織開展“好家風大討論”“亮身份立家規”等活動。
6.把黨的紀律規矩挺在前面。以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強紀律執行情況的監督和檢查，把是否遵守政治紀律和政治規矩作為巡察的重要內容，嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩的行為。嚴格落實意識形態工作責任制，切實增強政治意識、政權意識、陣地意識，在大是大非面前當戰士不當“紳士”，打好意識形態主動仗。突出選拔任用干部的政治標準，評價領導干部首先看其政治立場堅定不堅定、政治意識強不強、政治擔當夠不夠。強化領導干部組織觀念，在涉及重大問題、重要事項時，按照規定向組織請示報告。嚴格落實民主集中制，完善黨委（黨組）議事規則和決策程序，健全黨內重大決策論證評估和征求意見制度，對民主集中制貫徹執行不力、發生重大偏差和失誤的領導班子和個人嚴肅追究責任。認真貫徹《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，用好批評與自我批評這個銳利武器。堅持和落實組織生活會、“三會一課”、黨員固定活動日、黨性體檢民主評議等制度，增強組織生活儀式感、實效性。領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活。各級財政要按黨員數保障基層黨組織必要的活動經費，并建立動態增長機制。
7.堅持以人民為中心。堅持問政于民、問需于民、問計于民，黨委（黨組）在想問題、作決策、抓工作時，要廣泛聽取群眾意見，集中群眾的智慧。堅持領導干部直接聯系服務群眾機制，落實調查研究、下訪接訪、結對幫扶、“走村不漏戶、戶戶見干部”等制度，深化“民情通”工作，完善民情溝通日、民情夜訪、民情日記等做法。全面落實“三個走遍”要求，屆期內市委書記要走遍所有鄉鎮（街道），區、縣（市）委書記要走遍所有村，鄉鎮（街道）黨（工）委書記要走遍所有自然村（社區）和困難戶。堅持在群眾口碑中考察、發現和使用干部，樹立群眾公認的導向，充分吸收和擴大群眾評價，了解干部的社會形象和群眾認可度，注重選拔使用熟悉社情民意，善做群眾工作，口碑好、威信高的干部。
三、嚴把選人用人關，強化責任擔當，打造特別能戰斗的紹興鐵軍
8.突出干事創業的用人導向。強化黨委（黨組）對選人用人的領導把關作用，堅持好干部標準和建設好班長好班子好梯隊要求，更加彰顯忠誠干凈擔當的正確導向。把能否擔當改革重任、開創發展新局，作為評價和檢驗各級干部的重要依據，重視了解干部在落實中央和省委、市委重大決策部署中的現實表現。大力選拔那些政治過硬、敢打硬仗、擔當有為的干部，大力選拔那些注重潛績、埋頭苦干、不事張揚的干部。堅持“好干部壓重擔子，重擔子出好干部”，統籌各類干部資源，把最優秀的干部選配到重要領域、重要崗位上。注重在“五水共治”“三改一拆”、轉型升級等重點工作中發現和使用干部，注重在工作業績突出的地方、部門發現和使用干部。
9.建設團結協作能征善戰的“獅子型”團隊。突出“一把手”這個關鍵，及時把政治堅定、敢于擔當、善謀全局、作風民主的“獅子型”干部選拔到黨政正職崗位上，優先從具有基層領導經歷特別是下一級黨政正職經歷的干部中選拔。著眼于增強班子整體功能，注重領導班子成員工作經歷、專業特長、性格氣質的互補，注重選配綜合素質好、具有較高知識層次和專業素養的干部。堅持老中青結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減和“一刀切”，發揮好各年齡段干部積極性。重視培養選拔年輕干部，建立健全市管后備干部、結構性干部和選調生村官三個名單，對基本素質好、有發展潛力的年輕干部實行“一人一策”精準培養，及時把成熟度、匹配度高的優秀年輕干部充實到領導班子中。注重抓好女干部和黨外干部的培養選拔。加強領導班子內部制度建設，完善黨委（黨組）工作規則，黨委（黨組）書記要善于把方向、謀大局、抓重點，成員之間相互支持、相互配合、相互補臺，增進班子團結，增強整體合力。
10.大力倡導和支持干部激情擔當。認真執行《進一步全面激發干部干事創業活力的實施意見》，推動干部履職擔當、激情干事，引導干部在遵法守紀前提下大膽創新。全面實行崗位目標清單管理，市級領導每季度分線分口對重點工作進展情況進行督查和講評。搭建比學趕超平臺，深化區、縣（市）“曬亮點、比業績”考評活動。探索建立中心鎮黨委書記、省級以上開發區主要負責人工作交流會制度。加強和改進年度考核工作，把考察考核結果作為評優評先、組織調整的重要依據。進一步理順國有企業干部管理體制，培養一批懂經營、會管理、善決策的高素質干部，打造具有干事創業活力的企業領導班子。認真落實《關于建立健全黨員干部容錯免責機制的實施辦法》，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，健全糾錯機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。
11.強化干部培養鍛煉。每年安排1/3市管領導干部、200名左右市管后備干部和優秀年輕干部參加省委黨校、市委黨校主體班次脫產學習，有針對性地開展轉型升級、創新驅動、城市建設、社會治理、現代金融、招商選資、網絡輿情等方面培訓，提高干部履職專業化能力。完善上掛、下派等干部實踐鍛煉制度，深入開展年輕干部素質提升“千人計劃”，每年選派100名左右干部投身基層一線和“五水共治”“三改一拆”、轉型升級等主戰場進行歷練，重視85后、90后年輕干部培養鍛煉。健全落實農村工作指導員、“第一書記”制度。加強市級部門與區、縣（市）之間，區、縣（市）之間，市級部門之間的干部交流，特別注重加大市級部門與鄉鎮（街道）的交流。推動機關內部干部輪崗交流，適時組織開展中層干部跨部門交流。打通社會優秀人才進入黨政機關、國有企業、事業單位的通道。重視加強基層干部能力建設，著力培養鄉鎮“全科干部”。
12.推動干部能上能下。堅持和完善分片聯系全員走訪考察干部制度，每季度開展不少于一次綜合分析研判，做到提人知情、提情知人。防止唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡取人偏向，破除論資排輩、平衡照顧的觀念，打破隱性臺階，優化干部成長路徑。貫徹執行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，嚴格執行“凡提四必”和“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”要求。研究制定防止干部“帶病提拔”具體辦法，建立健全干部選拔任用“放下”機制。嚴格落實擬提拔或轉任重要崗位人選廉潔自律情況意見黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）“雙簽字”制度。深入治理“為官不為”，加大調整不適宜擔任現職領導干部工作力度，堅決調整困難面前當逃兵、關鍵時刻撂擔子、占著位子不干事的干部。建立干部“下”的工作臺賬，每半年對市本級和各區、縣（市）能上能下落實情況進行一次盤點分析。對被調整干部有針對性地加強培訓教育和跟蹤管理，綜合考慮一貫表現、資歷、特長等因素，安排適當工作崗位或者相應工作任務，表現優秀的予以重新提拔使用。積極推行部分領導崗位職務與職級分離的做法，加大群團組織干部人事制度改革力度。
13.關心關愛干部。健全和完善談心談話制度，黨委（黨組）書記同班子成員和下一級黨委政府班子主要負責同志談心談話每年不少于1次，市、縣兩級分管領導同所分管部門的負責人談心談話每年不少于1次，市、縣兩級部門單位“一把手”與中層正職以上干部談心談話每年不少于1次。落實職務職級并行、帶薪年休假、職工療休養、年度體檢等制度。落實鄉鎮干部經濟待遇一般高于縣級機關同職級干部20%以上、鄉鎮（街道）公務員年度考核優秀等次比例提高到20%等關愛舉措。加強干部心理輔導和疏導，改善干部特別是基層干部的工作生活環境，用好嘉獎記功等精神榮譽激勵，切實幫助干部解決工作、學習和生活上遇到的實際問題。
四、嚴格管理監督，深化作風建設，打造特別守紀律的紹興鐵軍
14.從嚴管理監督干部。加強日常管理監督，落實談心談話、專項約談制度，嚴格執行個人有關事項報告、信訪調查、領導干部出國（境）管理等制度，規范領導干部企業社團兼職（任職）和配偶、子女及其配偶工作調整情況報告工作。抓緊抓實公務員“日志式”管理。注重了解干部“八小時外”生活圈、朋友圈、交往圈表現，發現問題及時記入檔案。用好提醒函詢誡勉制度，對有苗頭性問題的干部多拍肩膀、多扯袖子，讓紅紅臉、出出汗成為常態。下轉第3版
上接第2版 加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，落實“三重一大”集體決策、主要負責同志“五不直接分管”等制度，完善黨委（黨組）書記履行選人用人職責情況離任檢查制度。加強對權力集中的部門和崗位的監管，定期分析重點崗位干部的經濟責任審計等監督信息。強化選人用人監督，深化完善“三會監督”制度，規范中層干部選拔任用工作。不折不扣持續抓好巡視和選人用人專項檢查反饋意見的整改落實。
15.持續加強正風肅紀。組織廣大黨員干部逐條重讀細學中央“八項規定”，省委“28條辦法”、“六個嚴禁”，市委“26條辦法”，認真學習關于違反“八項規定”精神的問題通報。各級黨委（黨組）要全面開展自查自糾，對無視規矩、我行我素、頂風違紀等情況進行嚴肅處理。科級以上黨員領導干部要主動如實向黨組織報告，糾正自身存在問題。全面梳理反映“四風”問題的舉報線索，及時核查并依紀依規作出處理，對典型案例盯牢不放、通報曝光。緊盯年節假期，加強對隱性地帶、變種問題的明察暗訪，以關鍵節點的治理帶動日常風氣的持續好轉。開展基層干部特別是鄉鎮（街道）領導干部執行中央“八項規定”精神情況專項巡察，對發現的問題線索，快速移交、快速查處。
16.堅決懲治和預防腐敗。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規和制度，落實黨風廉政建設黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監督責任清單。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導干部應該回避，不準干預或插手組織調查。提倡實名舉報，嚴肅查處誣告陷害行為。把握運用好監督執紀“四種形態”，既保持執紀審查力度不減、節奏不變，更抓早抓小、挺紀在前，對處在違紀邊緣的黨員干部進行教育和警醒。嚴格落實《關于構建新型政商關系的意見》，構建“親”“清”新型政商關系。完善權力運行制約和監督機制，健全黨內監督體系，加強同級人大、政府、監察機關、司法機關的依法監督，人民政協和民主黨派的民主監督，審計機關的依法審計監督，加強社會監督、輿論監督，建立領導干部定期聽取黨員群眾批評建議制度。
五、落實從嚴加強干部隊伍建設的主體責任
17.明確責任主體。各級黨委（黨組）是抓干部隊伍建設的責任主體，要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真落實“一報告兩評議”制度。黨委（黨組）書記是“第一責任人”，要以上率下、身體力行，嚴格履行抓班子帶隊伍職責，定期向上級黨委報告干部隊伍建設情況。領導班子其他成員對分工范圍和分管領域的干部隊伍建設負直接責任，嚴格落實“一崗雙責”，做到管業務與抓隊伍相統一。紀檢機關和組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，要根據各自職能主動擔責，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。
18.加大問責力度。加強對黨委（黨組）抓干部隊伍建設情況的考核督察，將其納入巡察的重要內容，作為考核評價領導班子成員特別是“一把手”的重要依據。認真落實《紹興市機關工作人員問責追責實施辦法（試行）》《關于在紀律審查中開展“一案雙查”的實施辦法（試行）》等制度，以問責促盡責。對抓班子帶隊伍履責不力、違反干部選拔任用相關規定和管理干部隊伍不嚴，導致干部帶病提拔、班子隊伍渙散、不正之風滋長的，嚴肅問責追責，對不敢問責或問責不到位的要反向問責。對干部隊伍出現區域性、系統性問題的，既追究行為當事人責任，又倒查主體責任、監督責任、領導責任。 |
