嚴格落實黨建工作責任制。抓好基層黨建是各級黨委的政治責任和政治任務。把抓好黨建作為最大的政績，堅持書記抓、抓書記，完善“黨委統一領導、書記負全責、分管領導具體抓、有關部門各負其責”的黨建工作責任制。深化三級黨（工）委書記履行基層黨建工作責任制專題述職工作，定期開展基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）三級黨組織抓黨建工作情況評議活動，加強對縣（區）、鄉鎮（街道）兩級黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部抓黨建工作情況的年度考核。
深入開展“第一書記”選派工作。選派黨員領導干部到漁農村擔任“第一書記”，是增強基層工作力量、破解基層經濟社會發展難題、強化新區社會治理的有效舉措。“第一書記”主動參與派駐村的各項工作，整合協調漁農村工作指導員、鄉鎮聯村干部等服務力量，對任職村工作主要負幫扶指導、協調服務職責，不代替、不包辦、不逾越任職村黨組織書記工作，當好基層黨建、基層發展、基層治理方面的“輔導、指導、領航、服務、平安”五大員。目前，舟山已集中選派255名市、縣（區）黨員領導干部到漁農村擔任“第一書記”，有效提升了基層黨組織的影響力和凝聚力，促進了新區建設各項任務在基層的落實。
大力倡導基層一線用人導向。把基層一線和新區建設一線作為干部“墩苗育苗”主陣地，每年選派一批有培養潛力、無基層工作經歷的優秀年輕干部掛鄉駐村，幫助基層黨組織理清發展思路、拓寬服務群眾渠道、維護基層和諧穩定。大力培養選拔基層優秀干部，建立基層干部保障激勵機制，使其政治上有奔頭、工作上有干頭、生活上有靠頭。今年以來，舟山推出6個鄉鎮（街道）黨政副職崗位面向優秀社區（村）書記、主任選拔，把社區（村）黨組織書記、主任累計3年以上工作經歷作為報名的資格條件，努力形成鄉鎮（街道）領導干部注重在社區（村）培養和選拔的良好導向。
注重黨建引領
創新基層治理模式
堅持黨建引領，強化領導核心。在當前社會治理主體日漸多元的格局中，基層黨組織要準確把握角色定位，始終確保在各領域的引領作用。要堅持黨組織的主導作用，從價值引領、組織動員、為民服務、統籌協調、凝聚骨干等方面，改進黨組織領導方式，創新組織設置形式，最大限度地將各類社會組織和群眾意愿集中起來、力量發揮出來。要突出服務型基層黨組織建設，深化“網格化管理、組團式服務”等工作，逐步實現從以拓展黨組織覆蓋和黨員聯系服務群眾為主的“內循環”向統籌服務資源、暢通民意渠道、強化群眾評價的“大循環”轉變。
堅持黨群協同，實現良性互動。推進基層社會治理，必須堅持擴大基層協商民主，真正使黨組織和人民群眾的意愿相結合，形成黨群協同的良好治理局面。堅持在各級黨組織的主導下，發揮人民群眾、社會組織、民間團體等的協同作用，為其參與基層社會治理拓展新渠道、搭建新平臺，使之承接并擴大服務功能，與黨政部門協同互補，形成多元化、多層次、復合架構的公共治理結構，從而構建“協商共治”的治理機制。增強黨群間的協商民主功能，完善群眾訴求表達機制，通過民情研判會、民主懇談會、戶代表會議等形式，使民意由被動向主動、分散向集中推進。注重培育壯大群眾骨干隊伍，通過開展“新三培養”等活動，把基層群眾領袖、鄉土人才等納入黨員隊伍，最大限度地把群眾凝聚到黨的周圍。
堅持群眾自治，激發主體意識。推進基層社會治理，群眾是當之無愧的主角。充分發揮群眾在社會治理中的主體作用，增強黨建引領下的群眾自治功能，以基層黨組織和服務平臺為依托，創新行業協會自治、業余社團自治、契約共建自治方式，引導社會組織充當群眾利益的代言人，推行社會化、定點化、個性化服務，滿足群眾的多元需求。增強黨建文化的柔性引領功能，通過豐富多彩的群眾性文娛活動，使群眾在參與活動中受到宣傳教育、凝聚思想認識。堅持社會治理群眾評價機制，以群眾滿意度評判基層治理的成效，不斷推動基層治理的民主化和科學化。
推行“三民”活動
完善基層服務機制
民情走訪點對點。深化“網格化管理、組團式服務”工作，按照“備課入戶、針對走訪、對接服務、全員覆蓋”的工作要求，組織黨員干部開展網格民情大走訪，做到“網格走訪不漏戶，戶戶見干部”，打通聯系服務群眾“最后一百米”。市、縣（區）機關和事業單位黨員干部結合“雙角色雙爭優”活動，全部到社區（村）報到，走訪慰問社區（村）等基層困難群眾，到社區（村）認領“微心愿”。鄉鎮（街道）、社區（村）黨員干部和網格服務團隊按照每年4次普遍走訪的要求，通過集中走訪、主題走訪、夜訪夜談等方式走進群眾家中，其中鄉鎮（街道）黨政主要負責人走遍轄區所有社區（村），其他干部通過多種方式走遍聯系網格內所有漁農戶。
民情懇談面對面。以“訪貧問苦、糾風問癥、治水問計、四干問效”為主題，各級黨組織依托基層網格，組織開展千場民情懇談，廣泛邀請各行各業、不同層面、不同類型群眾代表參與，使每名下鄉黨員干部都聽到真意見，真心幫助基層和群眾解決困難。市縣鄉黨員領導干部帶頭深入聯系點召開民情懇談會，面對面征求群眾意見，實打實解決群眾提出的問題和困難；市、縣（區）職能部門和窗口服務單位結對聯系社區（村）、基層站所和服務對象，召開民情懇談會聽取意見建議；鄉鎮（街道）、社區（村）和網格服務團隊通過網格墻院會、戶代表會議和“相約星期五、有話大家說”、“干部聽民生、共說連心話”、“民情通議事會”等方式，廣泛組織開展網格民情懇談，全市每個網格至少召開1次。據統計，目前全市已召開民情懇談會1100余場次，征求到意見建議2.6萬余條。
民情工單實打實。根據民情走訪、民情懇談中征求到的意見和群眾的合理訴求，制訂民情工單，按照“一事一諾一評價”的要求，每一個問題、每一件事項出具一張工單，詳細記錄問題或事項的時間及內容，在工單上相應作出書面承諾。對服務辦事滿意度進行評價，由群眾打分，定期公布工單內容和打分情況。目前，4848份民情工單已辦結4263份，重點事項及未辦結事項也結合進了各黨組織的整改方案，有效推動了為民服務事項的整改落實。
樹牢法治思維
推進基層黨建規范化
實施基層黨建工作標準化體系。始終把黨建活動放到新區工作的大局中去謀劃，找準黨建活動服務經濟工作的結合點，通過深入研究新區建設的新要求、新任務，系統構建基層黨建工作指標體系、評級體系、責任體系、考核體系，形成科學的工作標準和機制，實現基層黨建從重點突破到整體推進，實現黨建與經濟社會建設互動雙贏。繼續深化基層組織建設年活動，堅持分類指導，根據基層組織班子現狀、經濟基礎等因素，合理劃分等次并設定整改目標，實行項目推進，強化認證考核，努力使先進上臺階、中間趕先進、后進變面貌，促進基層黨建科學規范高效運作。
建立基層黨組織星級管理制度。根據不同領域基層黨組織服務保障新區發展的目標、任務，分類建立評價體系，每年對基層黨組織的星級進行調整，推動基層黨組織分類定級、對標創標、晉位升級。加大“群島先鋒”黨建工作示范點培育力度，打造一批具有新區特色的“發展強、黨建強、品牌強”基層黨建工作品牌集群，形成全領域創先爭優的良好氛圍。
