制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。十八屆三中全會《決定》提出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。實(shí)踐證明，只有把反腐倡廉的制度籠子扎得更緊更密更牢，才能從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政治。
反腐敗走向規(guī)范化制度化
反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。中央紀(jì)委研究室主任李雪勤表示，十八屆三中全會《決定》專門就“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。
毋庸置疑，這些年來，我們黨高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績，但仍然還存在不少問題和不足。現(xiàn)實(shí)中比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。“法規(guī)制度建設(shè)仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。”李雪勤說。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。面對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。
李雪勤指出，要緊緊圍繞加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督這個(gè)核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，研究論證以懲治和預(yù)防腐敗為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法，成熟一個(gè)出臺一個(gè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。
建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度
廉政風(fēng)險(xiǎn)，是黨員干部執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性，主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。任何掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。
而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，則是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐探索。
一大早，浙江東陽市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在檢務(wù)督察中通過GPS定位系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)院里一輛警車頭天晚上未停放在指定地點(diǎn)，查清事情真相后，即啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，按二級風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定對駕駛員的行為進(jìn)行處置：批評教育，令其提出整改措施，并將其此次行為記錄到年度績效考核中。
近年來，類似這種“制度+科技”的監(jiān)督模式，已經(jīng)在不少地方探索建立，及時(shí)督促改善薄弱環(huán)節(jié)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。以安徽為例，自2012年3月以來，全省各地各部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位共清理確認(rèn)職權(quán)613602項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖351850幅，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1357510個(gè)，制定防控措施1451822條，新訂、修訂相關(guān)制度70186項(xiàng)，堵塞了腐敗滋生的漏洞。
專家表示，當(dāng)前迫切需要加快廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建立健全步伐，避免制度建設(shè)“牛欄關(guān)貓”。李雪勤指出，要針對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。
健全防止利益沖突制度
“利益沖突”，是指國家工作人員在公職上所代表的公共利益與其自身所具有的私人利益二者之間的沖突。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。
早在2001年發(fā)布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，就對省區(qū)市、地市兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)作出明確規(guī)定，比如不準(zhǔn)從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營及相關(guān)代理、評估、咨詢等有償中介活動(dòng)；不準(zhǔn)從事廣告代理、發(fā)布等經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)開辦律師事務(wù)所……這樣的規(guī)定，旨在將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)基本上排除在外。
而在2007年頒布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，也對國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出并重申紀(jì)律要求：嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財(cái)物、收受請托人提供的干股、通過賭博方式收受請托人財(cái)物……
然而從現(xiàn)實(shí)情況看，利益沖突現(xiàn)象仍大量存在，比如領(lǐng)導(dǎo)干部在自己職權(quán)所及的區(qū)域、領(lǐng)域投資入股，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在其職權(quán)所及的區(qū)域、領(lǐng)域投資經(jīng)商或在其直接領(lǐng)導(dǎo)的部門或單位工作，等等。
國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，相關(guān)制度散見在各種準(zhǔn)則、條例、報(bào)告之中，不夠系統(tǒng)，有的操作性不強(qiáng)，難以起到防止利益沖突的作用。
“要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中的利益沖突問題。”李雪勤表示，要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度
自2010年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)已連續(xù)進(jìn)行了3年。
2013年12月7日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》。通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，保證填報(bào)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單；并提出，將開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，對報(bào)告材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核實(shí)。
專家表示，與以往相比，這次填報(bào)突出體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的精神，特別是提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況進(jìn)行抽查核實(shí)，以切實(shí)增強(qiáng)報(bào)告制度的約束力，提高施行效果。“但如何把剛性的紀(jì)律約束落到實(shí)處，切實(shí)讓制度高壓線通上電，現(xiàn)實(shí)中還有很多具體的難題需要破解，比如解決好報(bào)告項(xiàng)目相關(guān)職能部門的信息化基礎(chǔ)建設(shè)需要提速等問題。”劉旭濤認(rèn)為，根據(jù)十八屆三中全會《決定》精神，下一步需要推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度。
與領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)密切相關(guān)的另一個(gè)關(guān)鍵詞是——“裸官”。不久前，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式公布。其中，頗受社會關(guān)注的是專門針對“裸官”的新規(guī)，明確規(guī)定“裸官”不得列為考察對象。有分析指出，這反映出對“裸官”的關(guān)注已經(jīng)上升到中央層面，不僅升級了海外反腐的力度，更有肅清官風(fēng)之效。
李雪勤指出，應(yīng)建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 |
