“公交優先”漸成共識,但現實中的“設施用地不優先”“資金安排不優先”“路權分配不優先”“財稅扶持不優先”等,困擾著洛陽公交事業的發展。
今天,針對洛陽公交的“不優先”,我們把目光投向一些外地的做法,看看哪些能為洛陽所用,或者啟發洛陽去嘗試新的可能。
鄭州規劃優先用地優先
鄭州市給予公交停車場、樞紐站和首末站建設用地相關政策扶持,要求市規劃局根據鄭州市城市發展的遠景,優先對公交場站用地進行規劃控制,同時對公交場站建設實行免交征地配套費政策,要求土地局打破常規,提前介入土地定界。
與此同時,鄭州市政府還以戰略的眼光,考慮公交長遠發展對土地占用的需求。在制定和修訂城市規劃時,為公交停車場、樞紐站、首末站和公交運營及車輛維修保養設施留足建設用地,明確規定,未經批準,任何單位和個人不得動用公交事業規劃發展用地。
鄭州市專門成立了公交場站建設領導小組,具體負責公交場站的規劃建設;組建了公交場站建設項目部,負責建設項目的具體實施。明確由市公用事業局牽頭,市規劃局、市土地局和有關區及土地業主單位參加,盡快提出每塊擬征遷土地的具體實施意見;由市規劃局牽頭,市交通局、市公用事業局參加,提出4個長途客運站建設與公交場站建設結合的選址意見并報市政府。要求7個公交樞紐站與市環城快速路同步建設,以確保環城快速路通車時公交樞紐站、首末站能夠啟用。同時要求相關各區、鄉鎮政府,分別成立公交場站征遷工作領導小組,積極配合公交場站建設項目部開展工作。
杭州“一個購買兩個聯動”
目前,杭州市區僅有1家公交企業,即杭州市公共交通集團有限公司。杭州公交最大的特點就是政府購買服務,杭州市政府依據2006年公交成本費用,核定線路的平均票價為每人次1.82元,政府購買服務享受九一折優惠,即每人次1.66元。2007年起連續3年,杭州市政府按照“一個購買兩個聯動”的原則對杭州公交進行補貼。
一個購買:
70周歲以上老年人、盲人、離退休干部、現役軍人、傷殘軍人、因公致殘人民警察等優撫對象,其享受政府福利性免費乘車服務的費用,政府按照每人次1.66元給予全額補貼。
學生、成人、60周歲~69周歲老人、低保人員等乘車所享受優惠部分的費用,政府按照每人次1.66元給予差額補貼,即學生優惠乘車,每人次補貼額度為1.20元;普通乘客優惠乘車,每人次補貼額度為0.75元;60周歲~69歲老人乘車充值100元另送20元,加充部分由財政負擔。
承擔城市公交服務、新辟線路和開通冷僻線路等收入不足以彌補成本的部分,由政府適當補貼。
兩個聯動:
建立正常的工資增長聯動機制。公交職工的平均工資增長水平不低于杭州市區城鎮單位職工的平均工資增長水平,每年的增長部分由市財政全額補貼。
建立油價補貼聯動機制。以2006年全國石油價格形成機制綜合配套改革前的杭州市區成品油價格每升3.81元為基數,公交油價的上漲部分,除按規定享受中央財政專項補貼外,不足部分由市財政實行專項補貼。
北京“公交城市”路權優先
2009年,北京市提出建設“公交城市”。2010年年底,北京市政府印發了《關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》,加快“公交城市”建設!笆濉睍r期,北京市將堅持兩個“不變”,即堅持公共交通的重要戰略地位和公益性定位不變,堅持公共交通設施用地優先、投資安排優先、路權分配優先、財稅扶持優先不變,努力建設“公交城市”。
路權分配優先,北京的主要措施包括:一是新建道路同步設置公交專用道。二是現有道路增加公交專用道。三是延長現有專用道使用時間。四是修建施劃公交港灣。五是實行公交優先信號。六是特勤管理兼顧公交優先。七是實施道路工程改造設置大容量快速公交專用道。
上海政府補貼類多量足
上海寶山巴士公共交通有限公司擁有運營車輛1045臺,職工4692名,運營線路68條,線路長度1204公里,年客運量1.54億人次。其基本票價為每人次1元,空調車票價為每人次2元,郊區線路為每人次4元~7元。70歲以上老人持IC卡免費乘車,60周歲~69歲老人乘車無優惠。
上海市以及寶山區政府對寶山巴士的補貼體現在多個方面。
根據寶山巴士提供的運營公里數實施補貼,補貼標準為:常規線路以每公里0.3元為基價,專線以每公里0.15元為基價,經行業管理部門考核后實施。
若公交線路調整延長,則按每延長1公里每年給予10萬元的補貼。
對新開辟的公交線路,政府的補貼政策為:5公里以下每年100萬元,5公里~10公里每年110萬元,10公里~15公里每年130萬元,15公里以上每年150萬元。
若因市政維修造成公交車改道或線路延伸,政府按行駛公里數以每公里4.5元的標準進行補貼,如果是政府原因,原本不讓開的線路重新讓企業再開,給企業造成的損失,政府據實補貼。
車輛折舊周期由原來的8年調整到5年,折舊費用提高,車輛更新速度快,車輛殘值留給企業,待報廢時沖減費用。
對公交車的油料補貼,以成品油價格每升3元為基數,每升3元以下由企業負擔,每升3元~4元由企業和政府各負擔一半,每升4元以上由政府全額負擔。
公交場站由市、區兩級財政負責建設,建成后由公交企業免費使用。
免征城市公用事業附加費。
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